作為環(huán)境管理工具之一，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制（Payment for ecosystem services，PES）受到越來越多學(xué)者和政策制定者的關(guān)注。PES是指構(gòu)建一種使得生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可交易的機(jī)制，由生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的使用者向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者支付相關(guān)費(fèi)用。隨著生態(tài)環(huán)境問題日益突出，不少國家開始采用PES來解決生態(tài)環(huán)境問題。盡管PES具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，但在實(shí)踐中的效果尚不明晰。
在“兩山理論”的指導(dǎo)下，我國越來越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。我國草原面積約占陸地面積的40%，是最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。為提高草地質(zhì)量和增加牧民收入，我國從2011年開始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡稱“生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺保瑢?shí)施范圍從第一期（2011-2015年）的8個(gè)省（自治區(qū)）拓展到第二期（2016-2020年）的13個(gè)省（自治區(qū)），中央財(cái)政投入也相應(yīng)的從773.6億元增加到938億元。據(jù)作者了解，這是到目前為止世界范圍內(nèi)覆蓋面積最廣、惠及人數(shù)最多、投入資金力度最大的PES項(xiàng)目。
本文結(jié)合遙感數(shù)據(jù)和農(nóng)牧戶實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，系統(tǒng)評(píng)估了該政策的實(shí)施效果。研究表明，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴谝欢ǔ潭壬细纳屏瞬莸刭|(zhì)量，促進(jìn)牧民增收的效果尤為突出。農(nóng)牧民在獲得生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金后在一定程度上改變了放牧行為，因此草地質(zhì)量得以改善。該研究也指出，由于PES自身的特點(diǎn)，該政策也會(huì)使相對(duì)富裕的農(nóng)牧民獲得更多的生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金，影響了貧富收入差距。針對(duì)該政策實(shí)施中可能存在的問題，該研究還建議采用遙感數(shù)據(jù)和無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)加大監(jiān)管力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置配套措施因地制宜地推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/p>
該研究不僅系統(tǒng)地評(píng)估了生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑸檫M(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咛峁Q策參考；更重要的是，該研究向世界介紹了中國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的努力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。
侯玲玲研究員為該研究的第一作者和共同通訊作者。該研究由來自北京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所、美國斯坦福大學(xué)的7名研究人員共同完成。本研究得到了國家自然科學(xué)基金委（項(xiàng)目號(hào)：71773003）和中國工程院等項(xiàng)目的支持。
通訊作者簡介：
侯玲玲，北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估、草地保護(hù)與發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境政策等方面。截止到2020年底，她主持國家自然基金委項(xiàng)目2項(xiàng)，并參與10余項(xiàng)省部級(jí)和國際合作科研項(xiàng)目，共在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文40余篇，包括Nature Communication, Energy Economics, Ecological Economics, China Economic Review, Journal of Agricultural Economics,《管理世界》等高影響力期刊。