摘要：
雖然我國(guó)農(nóng)村居民人均收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民以及農(nóng)村居民間的收入差距依然很大，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕目標(biāo)將任重道遠(yuǎn)。本文在分析過(guò)去 40 多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)民收入的關(guān)系基礎(chǔ)上，展望未來(lái) 30 年中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展愿景與面臨的主要挑戰(zhàn)，提出未來(lái)在保障口糧安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以高值農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大幅提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與全體國(guó)民共同富裕。為此，需要加快城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng); 養(yǎng)殖業(yè)通過(guò)規(guī)模化與現(xiàn)代化率先消除工農(nóng)收入差距，種植業(yè)逐漸向“二八格局”轉(zhuǎn)變并建立與之相適應(yīng)的政策支持體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大農(nóng)小農(nóng)共同富裕。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型; 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率; 高值農(nóng)業(yè); 非農(nóng)就業(yè); 二八格局; 農(nóng)民收入; 共同富裕
引 言
過(guò)去40多年，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快的轉(zhuǎn)型，顯著提高了農(nóng)村居民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)型。1978年以來(lái)，在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，顯著提高了農(nóng)業(yè)增加值(或農(nóng)業(yè)GDP),1978—2020年農(nóng)業(yè)GDP年均增速達(dá)4.4%,提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率或農(nóng)民收入。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)不斷增長(zhǎng)(Li等，2021),非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)進(jìn)一步地提升了農(nóng)民非農(nóng)收入和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(農(nóng)業(yè)單位勞動(dòng)力擁有了更多的水土等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源)。
然而，在農(nóng)村居民人均收入不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民間和農(nóng)村居民間的收入差距也在不斷擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)居民的收入基尼系數(shù)已經(jīng)從1978年的0.32提高到2020年的0.47(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查司，2021),城鄉(xiāng)居民間和農(nóng)村居民間的收入差距擴(kuò)大是全國(guó)居民收入不均程度擴(kuò)大的重要來(lái)源(李實(shí)等，2022)。收入和公共服務(wù)等不均現(xiàn)象不但影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(Benjamin等，2011),而且也通過(guò)需求影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至社會(huì)的和諧發(fā)展。
確保廣大農(nóng)民收入更快增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的關(guān)鍵，但農(nóng)民增收還面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、解決農(nóng)民(特別是低收入農(nóng)民)的收入增長(zhǎng)問(wèn)題是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)工作。“十四五”規(guī)劃提出于2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕，為2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。然而，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)民，特別是低收入農(nóng)民。
未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑和政策取向?qū)⒂绊懼袊?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)民增收，決定農(nóng)民能否與全體國(guó)民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，本文目的是在理清農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村居民增收關(guān)系的基礎(chǔ)上，展望未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景和農(nóng)民增收與實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展思路。
過(guò)去40多年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)民增收
(一)糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)與高值農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入增長(zhǎng)
過(guò)去40多年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)解決了溫飽問(wèn)題，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)主要來(lái)自單產(chǎn)提高。1978—2020年，基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(2021)數(shù)據(jù)，全國(guó)糧食產(chǎn)量從3.048億噸增加到6.695億噸，產(chǎn)量增長(zhǎng)(120%)是同期人口增長(zhǎng)(46.7%)的2.6倍；實(shí)際上從20世紀(jì)末開(kāi)始就基本解決了絕大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題。值得一提的是，過(guò)去42年的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)是在糧食播種面積下降(-3.2%)的情況下實(shí)現(xiàn)的，單產(chǎn)提高是過(guò)去糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的唯一來(lái)源；其中，谷物增長(zhǎng)更為顯著，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)。
在基本保障糧食安全的基礎(chǔ)上，蔬菜水果等園藝作物和畜產(chǎn)品及水產(chǎn)品等高值農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。過(guò)去40多年，我國(guó)蔬果等園藝作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)大幅增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年蔬菜種植面積2148.5萬(wàn)公頃，是1978年(333.1萬(wàn)公頃)的6.45倍；水果產(chǎn)量更從1978年的657萬(wàn)噸提高到2020年的2.87億噸，年均增長(zhǎng)10.3%;同期，奶產(chǎn)品、水產(chǎn)品、肉類(lèi)產(chǎn)量也分別以年均8.4%、5.8%和4.2%的速度增長(zhǎng)。值得一提的是，雖然糧食占農(nóng)作物播種面積比例僅從1978年80%下降到2020年70%,但糧食生產(chǎn)釋放出的少量耕地卻能大幅促進(jìn)其他農(nóng)產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)。例如，非糧棉油糖農(nóng)產(chǎn)品(簡(jiǎn)稱高值農(nóng)業(yè))占農(nóng)牧漁總產(chǎn)值的比例更從1978年的51%提高到2018年的86%(Huang等，2021a)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在滿足城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)需求的同時(shí)，顯著提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使廣大城鄉(xiāng)居民從吃飽向吃好和更有營(yíng)養(yǎng)的食物消費(fèi)轉(zhuǎn)變。伴隨糧食生產(chǎn)力增長(zhǎng)以及逐步形成以高價(jià)值農(nóng)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入也得到穩(wěn)步增長(zhǎng)。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)的擴(kuò)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。工業(yè)化進(jìn)程顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量和供給能力，為化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施等現(xiàn)代投入品在農(nóng)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用提供了技術(shù)和物質(zhì)支撐，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)，城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)展提高了城鎮(zhèn)居民對(duì)高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而也提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造大量的非農(nóng)就業(yè)并提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。據(jù)測(cè)算，1978年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力參與非農(nóng)就業(yè)的比例僅為7.6%,2020年該比例已提升到41.3%,工資性收入已成為目前農(nóng)民增收的主要來(lái)源(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2021)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來(lái)，為剩余從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民擁有更多耕地、灌溉用水和其他農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)造了有利條件，從而提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)收入。
(三)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越快的地區(qū)，農(nóng)村居民收入水平也越高
從全國(guó)來(lái)看，以高值農(nóng)業(yè)發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入提高的主要來(lái)源。這里定義高值農(nóng)業(yè)為單位耕地面積創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品(例如蔬菜水果、花卉茶葉、煙草等經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)與水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品，即非糧棉油糖的農(nóng)產(chǎn)品，簡(jiǎn)稱高值農(nóng)業(yè))。高值農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)疑提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(例如農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力)的分子價(jià)值；同時(shí)，非農(nóng)就業(yè)增加減少了勞動(dòng)生產(chǎn)率的分母數(shù)量。按2020年不變價(jià)計(jì)算，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從1978年的2,123元增長(zhǎng)到2020年的38,382元(年均增長(zhǎng)7.1%);同期，農(nóng)村居民人均收入也從1978年的900元提高到2020年的17,132元，年均增長(zhǎng)7.3%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2021)。然而，不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水平和速度存在明顯差異(Huang等，2021b)。
從跨省的分析看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村居民收入也呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)。這里選擇改革開(kāi)放初期種植業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位的24個(gè)農(nóng)區(qū)省份作為分析對(duì)象，這些省改革開(kāi)放之前農(nóng)業(yè)都是以糧棉油糖(特別是糧食)生產(chǎn)為主。過(guò)去40年，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型水平和轉(zhuǎn)型速度在各省間存在差異，但除了東北的1個(gè)省份(該省在過(guò)去10年顯著擴(kuò)大玉米生產(chǎn))外其他所有省份都存在高值農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村居民人均收入顯著正相關(guān)的關(guān)系(見(jiàn)圖1)。同樣，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)占比越高的省份，其農(nóng)村居民人均收入也越高，無(wú)一例外(見(jiàn)圖1)。
根據(jù)2016—2018年各省高值農(nóng)業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村居民人均收入進(jìn)行分組，發(fā)現(xiàn)如下有意思的現(xiàn)象。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩個(gè)指標(biāo)(高值農(nóng)業(yè)占比和非農(nóng)就業(yè)占比)都較高的省份，農(nóng)村居民人均收入不可能出現(xiàn)較低的結(jié)果(表1的右上角是空的)。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩個(gè)指標(biāo)都較低的省份，農(nóng)村居民人均收入不可能出現(xiàn)較高的結(jié)果(表1的左下角是空的)。第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩個(gè)指標(biāo)只有一個(gè)較高的省份，農(nóng)村居民人均收入要么屬于中等、要么屬于較低。將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度(年均變化百分點(diǎn))作為分析指標(biāo)，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越快的省，農(nóng)村居民人均收入增速也越快(Huang等，2021b)。
未來(lái)30年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景
(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化趨勢(shì)與未來(lái)發(fā)展愿景
過(guò)去40多年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型逐漸縮小了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的絕對(duì)差異。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)逐漸從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，即農(nóng)業(yè)在增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)以更快的速度增長(zhǎng)。特別是21世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型導(dǎo)致農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比都顯著下降的同時(shí)，它們之間的差異出現(xiàn)了收縮趨勢(shì)(見(jiàn)圖2)。農(nóng)業(yè)GDP占比從1980年的29.6%下降到2020年的7.7%;同期農(nóng)業(yè)就業(yè)占比也從68.7%下降到23.6%。由圖2可知，雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于工業(yè)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率(特別是在21世紀(jì)初以來(lái)),這使得農(nóng)業(yè)GDP占比與就業(yè)占比之差呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，從1980年的39.1%下降到2020年的15.9%(見(jiàn)圖2最下面的一條線)。
未來(lái)30年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須也必然會(huì)加快農(nóng)業(yè)GDP占比和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比的趨同，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕的要求和愿景。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都表明，只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)GDP占比和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比的差異才能更快地縮小，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的趨同(Timmer, 2009;黃季焜，2020)。中國(guó)要在2035年基本實(shí)現(xiàn)和2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全民共同富裕，也必須要求勞動(dòng)生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)和工業(yè)服務(wù)業(yè)間的趨同(見(jiàn)圖2)。只有在這種情況下，未來(lái)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，他們的收入(農(nóng)業(yè)收入加上非農(nóng)收入)才能趕得上城市居民和農(nóng)村非農(nóng)居民的收入，從而消除城鄉(xiāng)收入和工農(nóng)收入差異。基于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)分析和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景，農(nóng)業(yè)GDP占比和就業(yè)占比可能于2035年分別下降到4.9%和11.0%(見(jiàn)表2),這相當(dāng)于20世紀(jì)70年代末的日本(1977年分別為5.1%和10.8%)和90年代中的韓國(guó)(1996年分別為5.0%和11.1%)。到2050年農(nóng)業(yè)GDP占比和就業(yè)占比將進(jìn)一步分別下降到3.2%和4.3%(見(jiàn)表2),在農(nóng)業(yè)就業(yè)占比上，相當(dāng)于2000年的日本(4.4%)和近年來(lái)的韓國(guó)發(fā)展階段。
即使到了2035年和2050年，趨向職業(yè)化的農(nóng)民還需有相當(dāng)高的非農(nóng)收入才能彌補(bǔ)他們與城鎮(zhèn)居民的收入差距。例如，至2035年即使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能大幅度減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，非農(nóng)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率還將是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的2.2倍(見(jiàn)表2),農(nóng)民還需要有一半以上的收入來(lái)自非農(nóng)工作和其他收入，才能消除工農(nóng)間的收入差距；甚至到了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的2050年，預(yù)計(jì)非農(nóng)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率還將是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1.3倍(見(jiàn)表2),即農(nóng)民非農(nóng)收入占其收入到達(dá)30%以上的時(shí)候，他們才能與城鎮(zhèn)居民(約占人口的85%)或農(nóng)村非農(nóng)居民(預(yù)計(jì)農(nóng)村居民中有2/3左右完全不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn))的收入相當(dāng)。這意味著非農(nóng)兼業(yè)或非農(nóng)收入還將是未來(lái)農(nóng)民收入的重要組成部分，特別是從事種植業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶。
(二)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和糧食及食物安全變動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展愿景
基于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)變化趨勢(shì)和國(guó)情，未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)必須在保障口糧絕對(duì)安全情況下，繼續(xù)向高效優(yōu)質(zhì)綠色的高值農(nóng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型和發(fā)展。一方面，中國(guó)是人多地少且水資源相對(duì)短缺的國(guó)家，糧棉油糖等土地和水資源較密集的大宗農(nóng)產(chǎn)品(每單位產(chǎn)值或增加值需要更多的耕地和水資源)的比較優(yōu)勢(shì)較低；但中國(guó)又是人口大國(guó)，糧食安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基石，必須保障糧食特別是口糧的安全。另一方面，未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展、農(nóng)民必須增收并期望與全體國(guó)民一起實(shí)現(xiàn)共同富裕，發(fā)展中國(guó)有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)、能加快農(nóng)民增收速度的高值農(nóng)業(yè)是必須也是必然的選擇。過(guò)去40多年呈現(xiàn)在圖1(Panel A)中的高值農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)在未來(lái)必然會(huì)得到延續(xù)和發(fā)展。所以，在有限的耕地和水資源情況下，只能通過(guò)夯實(shí)“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，在保障口糧安全的情況下，實(shí)現(xiàn)高值農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的預(yù)測(cè)表明，中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)口糧絕對(duì)安全和高值農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槿司竺缀托←溝M(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)人口可能很快就達(dá)峰，加上人口老年化等因素，口糧需求將逐漸下降。即使播種面積出現(xiàn)一定程度的下降，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高單產(chǎn)，到2035年我國(guó)大米和小麥完全能夠自給，少量的進(jìn)出口是品種調(diào)劑需要，與糧食安全無(wú)關(guān)，中國(guó)食物的總體自給率也有望保持在90%左右(黃季焜等，2022a)。進(jìn)口的主要是飼料糧和其他缺乏比較優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，而高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品(例如蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等)產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，部分高值農(nóng)產(chǎn)品還將保持出口的比較優(yōu)勢(shì)，這些高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)在提高土地生產(chǎn)率、水資源生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面將產(chǎn)生重要影響，也是農(nóng)民從每畝地、每滴水和每天勞動(dòng)中獲得更高收入的重要保障。
(三)未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量和人力資本變化趨勢(shì)和發(fā)展愿景
過(guò)去40年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量經(jīng)歷了增長(zhǎng)到顯著下降的變動(dòng)趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)。全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量從1980年的29808萬(wàn)增加到1991年最高時(shí)的34186萬(wàn)；之后，得益于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速以及工農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的顯著差異，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)，進(jìn)而又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量逐漸下降，并于2020年減少到17715萬(wàn)人，從1991年至2020年的30年間，累計(jì)減少了近1.65億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，對(duì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率起到了非常重要的作用。
未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量還需大幅減少，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)和工業(yè)服務(wù)業(yè)間的趨同。基于圖2和表2對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的農(nóng)業(yè)就業(yè)占比和國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)未來(lái)人口與勞動(dòng)力數(shù)量的預(yù)測(cè)，本文也對(duì)未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量做了初步的估計(jì)(見(jiàn)圖3)。主要結(jié)果如下，在較理想的狀況下，到2035年全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量將減少到8760萬(wàn)左右，并進(jìn)一步下降至2050年的3260萬(wàn)左右，未來(lái)30年需減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)1.45億。在這種情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能快速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民共同富裕創(chuàng)造條件。
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)民人力資本也要大幅度提升。人力資本與勞動(dòng)生產(chǎn)率緊密相關(guān)并需同步增長(zhǎng)，未來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)要成為有競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民要過(guò)上體面的生活，都必須逐漸提升農(nóng)民的人力資本。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員教育水平還相當(dāng)?shù)停?019年具有高中或中職及以上學(xué)歷的比例還不到8%,而日本、荷蘭、法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)這一比例在2016年分別達(dá)到94%、86%、75%和66%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司，2021)。
(四)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)趨勢(shì)和發(fā)展愿景
主要養(yǎng)殖業(yè)將逐漸被養(yǎng)殖大戶和企業(yè)等新型主體替代，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提升。根據(jù)中國(guó)畜牧獸醫(yī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，生豬規(guī)模大于50頭養(yǎng)殖場(chǎng)的豬肉產(chǎn)量占全國(guó)的比例已從2010年的不到65%提高到2019年的近80%;同期，大于500頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的豬肉產(chǎn)量占比也從35%提高到53%(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2021)。2018—2021年因受非洲豬瘟和生豬價(jià)格上漲的影響，生豬的規(guī)模化生產(chǎn)更出現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。規(guī)模化的養(yǎng)雞場(chǎng)和奶牛場(chǎng)甚至以更快的速度增長(zhǎng)，年出欄超過(guò)10萬(wàn)只和5萬(wàn)只的養(yǎng)雞場(chǎng)生產(chǎn)的雞肉，分別從2010年的22%和33%提高到2019年的50%和62%,年出欄超過(guò)1百萬(wàn)只的養(yǎng)雞場(chǎng)生產(chǎn)的雞肉也從2010年的不到9%提高到2019年的25%。擁有奶牛500頭以上和200頭以上的奶牛場(chǎng)生產(chǎn)的牛奶占全國(guó)生產(chǎn)比例也分別從2010年的20%和27%,提高到2019年的53%和61%;其中，超大規(guī)模的奶牛場(chǎng)(超過(guò)1000頭)增長(zhǎng)更快，其生產(chǎn)的牛奶占全國(guó)比例從2010年的11%提高到2019年42%。隨著養(yǎng)殖技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展，未來(lái)生豬、家禽、牛羊肉與牛奶生產(chǎn)預(yù)計(jì)會(huì)以更快的速度實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和現(xiàn)代化，這必將顯著提升養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。雖然水產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化和現(xiàn)代化進(jìn)程較大程度受到自然環(huán)境的約束，但過(guò)去20多年也呈現(xiàn)向規(guī)模化生產(chǎn)的演變態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)其規(guī)模化和現(xiàn)代化進(jìn)展也將加速。
中國(guó)國(guó)情決定了種植業(yè)不可能走大規(guī)模生產(chǎn)的現(xiàn)代化道路，大農(nóng)小農(nóng)將長(zhǎng)期并存。基于對(duì)未來(lái)全國(guó)人口、勞動(dòng)力數(shù)量和農(nóng)業(yè)就業(yè)占比的預(yù)測(cè)，如果到2050年農(nóng)業(yè)就業(yè)占比能下降到4.3%,還將有3260萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，其中約90%(或2930萬(wàn)左右)從事種植業(yè)生產(chǎn)，即使到2050年能守住18億畝的耕地紅線，種植業(yè)的勞均耕地也只有61畝(見(jiàn)表3),部分規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)將同眾多的小農(nóng)一起長(zhǎng)期共存。在這樣耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與全體國(guó)民共同富裕，需要新的發(fā)展思路。
中國(guó)的國(guó)情決定必須在保障口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)高值農(nóng)業(yè)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和共同富裕的目標(biāo)。保障糧食安全不但要依靠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，而且也要有充足的耕地保障。但就是到了2035年(或2050年)僅僅依靠平均每勞動(dòng)力只有24畝(或60畝左右)的耕地生產(chǎn)糧食，是不可能實(shí)現(xiàn)大幅度的農(nóng)民增收和共同富裕的中國(guó)夢(mèng)。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品是土地相對(duì)密集型的低價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜水果花卉等經(jīng)濟(jì)作物是勞動(dòng)與資本相對(duì)密集型的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，種植業(yè)生產(chǎn)必須通過(guò)大宗農(nóng)產(chǎn)品和高值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)分工來(lái)大幅提升這兩類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并為農(nóng)民提供在當(dāng)?shù)乜蓮氖路寝r(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，為大農(nóng)和小農(nóng)實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造更有利條件。
為此，本文提出種植業(yè)必須逐漸地向“二八格局”轉(zhuǎn)變，即20%的大農(nóng)生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，80%的小農(nóng)生產(chǎn)高值農(nóng)產(chǎn)品。這里需要說(shuō)明的是，到2050年是否要形成“二八格局”或者形成其他比例的格局(例如“三七格局”或“一九格局”等)并不重要，這里強(qiáng)調(diào)的是未來(lái)種植業(yè)向“二八格局”方向轉(zhuǎn)變的重要性。在種植業(yè)逐漸向“二八格局”轉(zhuǎn)變情況下，大農(nóng)通過(guò)擴(kuò)大耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)提高農(nóng)業(yè)收入，主要生產(chǎn)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品，保障糧食安全；小農(nóng)在較小的耕地規(guī)模上通過(guò)更加密集的資本、勞動(dòng)和技術(shù)生產(chǎn)更高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)最大限度的增收。
基于上述展望的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，表4刻畫(huà)了至2050年種植業(yè)趨向“二八格局”轉(zhuǎn)型的理想愿景。這里也需要說(shuō)明的是，未來(lái)30年是否出現(xiàn)如表中所示的具體數(shù)據(jù)并不重要，重要的是未來(lái)發(fā)展方向與生產(chǎn)分工格局。假設(shè)到2050年種植業(yè)勞動(dòng)力能夠減少到3000萬(wàn)以下并達(dá)到“二八格局”的發(fā)展愿景(見(jiàn)表4),理想中的大農(nóng)小農(nóng)刻畫(huà)如下：大農(nóng)的平均耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模有385畝(還不到26公頃),這在歐美國(guó)家只能算是中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)；而小農(nóng)的平均耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有74畝(接近5公頃)。大小農(nóng)戶的勞動(dòng)生產(chǎn)率趨同，實(shí)現(xiàn)共同富裕；占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)80%的小農(nóng)將使用73%的種植業(yè)勞動(dòng)力(2150/2930)和44%的耕地，通過(guò)發(fā)展高值農(nóng)業(yè)也將創(chuàng)造73%的農(nóng)業(yè)增加值(或收入);占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)20%的大農(nóng)將使用27%的勞動(dòng)力(780/2930)和56%的耕地生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，也將創(chuàng)造27%的農(nóng)業(yè)增加值(或收入)(見(jiàn)表4)。
實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展愿景面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)
(一)實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展愿景的任務(wù)艱巨
首先，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為非農(nóng)部門(mén)的三分之一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的趨同的任務(wù)將極其艱巨。2020年工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的3.1倍，這差距到2035年和2050年要分別下降到2.2倍和1.3倍(見(jiàn)表2),這需要未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度顯著地高于工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。值得一提的是2000—2020年的20年間，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅減少(見(jiàn)圖2和3)和農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，工農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率比率也僅從3.3下降到3.1(見(jiàn)表2)。
其次，目前農(nóng)村居民收入僅為城鎮(zhèn)居民收入的五分之二，農(nóng)村低收入群體還生活在貧困邊緣，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的任務(wù)將任重道遠(yuǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查司(2021)的數(shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)村居民收入只有城鎮(zhèn)居民人均收入的39%(或近2/5)。換言之，2020年城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的2.56倍，分省的收入比指標(biāo)介于1.86(天津)和3.27(甘肅)之間。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村低收入家庭(20%)人均收入僅有4681.5元(略高于當(dāng)年國(guó)家貧困線，4000元/人),僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)低收入家庭人均收入(15597.7元)的30%、是全國(guó)居民人均收入(32188.8元)的15.5%和城鎮(zhèn)居民人均收入(43833.8元)的10.7%。在農(nóng)村內(nèi)部，低收入家庭的人均可支配收入也僅有高收入組(20%人口，38520.3元)的12.2%。值得注意的是，農(nóng)村低收入家庭除“五保戶”外，多為缺少非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和(或)從事糧食生產(chǎn)的小農(nóng)戶。
實(shí)現(xiàn)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和共同富裕的目標(biāo)不但任務(wù)艱巨，而且還面臨諸多挑戰(zhàn)，包括近期和中長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。
(二)近期面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)
首先，高值農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型速度近期出現(xiàn)減緩的局面。農(nóng)民在發(fā)展高值農(nóng)業(yè)上不但面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在還面臨政策風(fēng)險(xiǎn)。2020年11月中央關(guān)于治理耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的通知，是既要保障糧食安全也要確保其他農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；2022年中央“一號(hào)文件”又進(jìn)一步地提出“耕地主要用于糧食和棉花、油料、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)”。但在實(shí)施過(guò)程中常常出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，把原來(lái)政府為促進(jìn)農(nóng)民增收與減貧而支持農(nóng)民發(fā)展特色高效的高值農(nóng)業(yè)的耕地恢復(fù)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了各地農(nóng)民增收和情緒。
其次，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱等新形勢(shì)下，近期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑壓力加大，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)增速已出現(xiàn)減緩局面。基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(2020)的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量增速?gòu)?016年的1.5%下降到2018年的0.6%;受新冠肺炎疫情影響，2020年農(nóng)民工總量(28560萬(wàn))較2019年又減少了517萬(wàn)人，下降1.8%。從分行業(yè)看，2020年從事制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工占比分別為27.3%、18.3%和6.5%,較2019年分別下降0.4、0.1和0.4個(gè)百分點(diǎn)。2021年雖然國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性的8.1%國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)，但近期的俄烏沖突使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加脆弱。在新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑壓力加大，增加農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的前景更加渺茫。
第三，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)并將實(shí)現(xiàn)全民共同富裕作為新的奮斗目標(biāo)，2022年“一號(hào)文件”提出要促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，但在許多地方(包括不少欠發(fā)達(dá)地區(qū))因高值農(nóng)業(yè)發(fā)展受到近期相關(guān)政策影響的情況下、在全國(guó)各地農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)增速出現(xiàn)下降的背景下，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)農(nóng)村低收入群體的收入增長(zhǎng)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(三)中長(zhǎng)期面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)
首先，未來(lái)在各行各業(yè)都在推進(jìn)“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)”增加農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)和大幅減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將面臨巨大挑戰(zhàn)。基于本文前面的分析，從2020—2050年的30年內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還需減少1.45億左右，年均減少數(shù)量幾乎同過(guò)去幾十年相當(dāng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資增長(zhǎng)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)為降低勞動(dòng)成本、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，“十四五”規(guī)劃也提出促進(jìn)“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)”,未來(lái)工業(yè)化過(guò)程必然伴隨著自動(dòng)化的過(guò)程，全社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)的壓力將與日俱增。相比早期農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)與新增就業(yè)保持高位增長(zhǎng)的情況而言，未來(lái)30年要大規(guī)模地減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。
其次，近年來(lái)種植業(yè)適度規(guī)模化進(jìn)程已經(jīng)出現(xiàn)了減緩趨勢(shì)，這種格局不但影響糧食安全保障，而且更難以形成未來(lái)理想的“二八格局”。過(guò)去10多年，雖然在種植業(yè)出現(xiàn)一些耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的種田大戶和其他新型主體，但并沒(méi)有改變小農(nóng)占據(jù)種植業(yè)生產(chǎn)主體地位的局面(見(jiàn)表5)。例如，從2011年以來(lái)全國(guó)不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶的占比變化來(lái)看，小于10畝的農(nóng)戶占比一直保持在85%～86%,而2011—2020年耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模介于10～30畝的農(nóng)戶占比也幾乎沒(méi)有變化(見(jiàn)表4)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的農(nóng)戶生產(chǎn)糧食難以支撐家庭足夠收入，出去打工并兼種糧食的農(nóng)戶難免影響糧食單產(chǎn)提高。經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)戶，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)和缺乏種糧收益保障的情況下，也難以避免出現(xiàn)耕地的非糧化現(xiàn)象。
第三，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率必須大幅提升農(nóng)民人力資本，但這將是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的農(nóng)村人才振興事業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司(2021)數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的比例只有1%,而這些高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要是在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和涉農(nóng)企業(yè)工作，真正在村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的少之又少；而只有初中及以下(初中、小學(xué)或文盲)學(xué)歷的比例則高達(dá)92%,這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的要求相差甚遠(yuǎn)。例如，2016年德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員中具有大專及以上學(xué)歷的比例就分別達(dá)到24%、26%和34%(黃季焜等，2022b)。通過(guò)提高農(nóng)民教育水平提升農(nóng)民人力資本將是未來(lái)任重道遠(yuǎn)且涉及政府和廣大農(nóng)民的一項(xiàng)重大人才振興工程。
未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)民增收的發(fā)展思路、
戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策保障
(一)發(fā)展思路
加快城鎮(zhèn)化速度以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為大量減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門(mén)的趨同創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民平均收入的趨同；在保障口糧絕對(duì)安全和谷物基本自給條件下，加快以高值農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；養(yǎng)殖業(yè)通過(guò)規(guī)模化與現(xiàn)代化提升勞動(dòng)生產(chǎn)率并率先消除工農(nóng)收入差距，種植業(yè)逐漸向大農(nóng)和小農(nóng)生產(chǎn)分工的“二八格局”轉(zhuǎn)變，大農(nóng)主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品以保障國(guó)家糧食安全并通過(guò)耕地規(guī)模擴(kuò)大和種糧收益保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)增收，小農(nóng)主要發(fā)展高值農(nóng)業(yè)并通過(guò)價(jià)值鏈延伸和政策支持實(shí)現(xiàn)增收，最終實(shí)現(xiàn)大農(nóng)小農(nóng)的共同富裕。
(二)戰(zhàn)略重點(diǎn)
首先，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共同富裕的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升發(fā)展戰(zhàn)略。加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，持續(xù)不斷地為未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村創(chuàng)造大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使有限的水土資源向不斷減少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集中，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速消除城鄉(xiāng)和工農(nóng)間勞動(dòng)收入差異的進(jìn)程，使未來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民通過(guò)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)閑季節(jié)的非農(nóng)工作持續(xù)提升收入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與全體國(guó)民的共同富裕。
其次，加快養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展和種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)變的糧食安全保障與大農(nóng)小農(nóng)共同富裕的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)規(guī)模化、智能化和生態(tài)化，大幅提高養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，養(yǎng)殖業(yè)率先實(shí)現(xiàn)共同富裕和現(xiàn)代化。種植業(yè)通過(guò)土地制度和生產(chǎn)組織創(chuàng)新，并建立適合大農(nóng)小農(nóng)分工生產(chǎn)和向“二八格局”轉(zhuǎn)型的政策支持體系。大農(nóng)在夯實(shí)“藏糧于地”與“藏糧于技”戰(zhàn)略和種糧收益保障體制機(jī)制下，通過(guò)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，確保糧食安全和種糧農(nóng)民的增收；小農(nóng)在國(guó)家穩(wěn)定政策的支持下，提高土地、資本和技術(shù)的集約經(jīng)營(yíng)水平與延伸特色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈來(lái)發(fā)展高值農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入的持續(xù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與大農(nóng)的共同富裕。
第三，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的農(nóng)村人才振興發(fā)展戰(zhàn)略。重構(gòu)農(nóng)業(yè)高等教育體系，為未來(lái)培育大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等高素質(zhì)的、復(fù)合型的人才，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)從事糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、高效高值綠色的高值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代化的畜牧與水產(chǎn)品生產(chǎn)、非農(nóng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等的人才需求；建立高素質(zhì)農(nóng)民培育制度，探索構(gòu)建農(nóng)民終身學(xué)習(xí)體系，提升小農(nóng)和大農(nóng)的生產(chǎn)、技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理等能力。
(三)政策保障
首先，加快城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。除個(gè)別特大城市外，進(jìn)一步放開(kāi)大中小城市的準(zhǔn)入門(mén)檻，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民進(jìn)城工作和定居的市民化；促進(jìn)縣域農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，給予農(nóng)村勞動(dòng)力更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)和增收渠道，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的條件。
其次，構(gòu)建大農(nóng)小農(nóng)共同發(fā)展的政策支持體系，推進(jìn)種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)型。建立專門(mén)支持大農(nóng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持體系，通過(guò)創(chuàng)新土地制度促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)與應(yīng)用，探索大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信貸支持體制機(jī)制，完善糧食生產(chǎn)和收入保險(xiǎn)等種糧收益保障體系。建立專門(mén)支持小農(nóng)發(fā)展高值農(nóng)業(yè)的政策支持體系，創(chuàng)造穩(wěn)定支持小農(nóng)安心/專心發(fā)展高值農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，支持小農(nóng)組建營(yíng)銷(xiāo)合作社，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)生物技術(shù)與數(shù)字技術(shù)不斷升級(jí)高值農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，通過(guò)區(qū)塊鏈等技術(shù)促進(jìn)地方特色品牌建設(shè)，幫助小農(nóng)發(fā)展高值農(nóng)產(chǎn)品的電商和延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)更大幅度的增收。
第三，建立適應(yīng)種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)變的制度保障體系。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司、種子司和科技司以及國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等機(jī)構(gòu)主管和支持大戶生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)，經(jīng)管司和鄉(xiāng)村振興局等機(jī)構(gòu)主管和支持小農(nóng)高值農(nóng)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)土地制度創(chuàng)新，提升土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)功能，穩(wěn)步推進(jìn)大農(nóng)和小農(nóng)的生產(chǎn)分工；出臺(tái)農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)，探索支持大農(nóng)和小農(nóng)共同發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才培育體系，促進(jìn)農(nóng)村人才振興。
【參考文獻(xiàn)略】
來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2022年第7期