習近平總書記高度重視新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。2023年9月，習近平總書記首次提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，2024年第11期的《求是》刊發(fā)了習近平總書記題為《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》的重要文章，指出新質(zhì)生產(chǎn)力是“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”，是“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志”，其“特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力”。

如何深入理解習近平總書記提出的新質(zhì)生產(chǎn)力，并因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。11月9日，由北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院、北京大學現(xiàn)代農(nóng)學院主辦，北京大學中國農(nóng)業(yè)政策研究中心協(xié)辦的北京大學2024年鄉(xiāng)村振興論壇在北京大學國際關系學院秋林報告廳舉辦。北京大學現(xiàn)代農(nóng)學院院長、新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜教授作題為“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制”的報告。

黃季焜教授的報告主要從以下四個部分展開：第一部分以生產(chǎn)對象、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式為基礎，分析了滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件和充分條件，進而界定了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延；第二部分別分析了農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品、新質(zhì)生產(chǎn)要素和新質(zhì)生產(chǎn)方式的發(fā)展及與各領域發(fā)展相適應的體制機制問題；第三部分闡述了推動農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要驅動力；最后提出因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新體制與機制等政策建議。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與外延

新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與外延可以從其必要條件和充分條件兩個角度來理解。

·新質(zhì)生產(chǎn)力的兩個必要條件分別為：第一，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，增加了生產(chǎn)的產(chǎn)品，或生產(chǎn)上利用了新的生產(chǎn)要素，或生產(chǎn)上采用了新的生產(chǎn)方式；第二，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，提高了全要素生產(chǎn)率。

·新質(zhì)生產(chǎn)力的兩個充分條件分別為：第一，其內(nèi)在要求是大幅推動高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力；第二，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志。

從圖示上來說，圖1的陰影方框即為新質(zhì)生產(chǎn)力的實際外延。內(nèi)涵和外延的有效界定避免了新質(zhì)生產(chǎn)力的概念泛化，為后續(xù)分析奠定了理論基礎。

圖1 新質(zhì)生產(chǎn)力圖示

二、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力及其發(fā)展的體制與機制

黃季焜教授指出，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力主要分為農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)方式三個維度。

（一）農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新質(zhì)產(chǎn)品

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新產(chǎn)品包括如下三類：一是在質(zhì)量和安全等方面得到改善的農(nóng)產(chǎn)品。例如，具有食用可口、營養(yǎng)強化、特色用途和更加安全的糧棉油糖、蔬菜水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等；二是新型的食物、大農(nóng)業(yè)、新興的農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)品/服務等；在中長期有望出現(xiàn)顛覆性的新興食物（微生物食用菌與蛋白食物、生物合成的食物等）；三是能實現(xiàn)更加公平和綠色低碳發(fā)展的具有正外部性溢價的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新產(chǎn)品要成為農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品，還必須滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的兩個充分條件，即大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，確定兩者的增長幅度閾值具有重要的政策含義。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品的發(fā)展需要建立與之相適應的科技創(chuàng)新、制度政策和投資創(chuàng)新的體制機制。以大食物觀與大農(nóng)業(yè)為例，從2021年公布的第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國共有耕地19.2億畝、草地、林地、湖泊和海域分別為39.7億畝、42.6億畝、5.4億畝和300萬平方公里，形成了五大食物生產(chǎn)系統(tǒng)：農(nóng)區(qū)食物生產(chǎn)系統(tǒng)、草地食物生產(chǎn)系統(tǒng)、林地食物生產(chǎn)系統(tǒng)、江河湖海食物生產(chǎn)系統(tǒng)和微生物與人造食物生產(chǎn)系統(tǒng)。當前的體制機制主要針對農(nóng)區(qū)食物生產(chǎn)系統(tǒng)，而在其他四大食物生產(chǎn)系統(tǒng)還缺乏與之發(fā)展相適應的制度安排、科技創(chuàng)新、政策支持和基礎設施等投資。

（二）農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)要素和新質(zhì)生產(chǎn)要素

農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)要素主要包括以下兩大類：一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的質(zhì)量提升，包括更高素質(zhì)的農(nóng)民，更高生產(chǎn)力的土壤和水資源，更高效、生態(tài)和低碳的新作物品種、農(nóng)用化學品和機械等；二是新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，主要包括如下兩方面：其一，新的生物肥料、生物農(nóng)藥、新型機械等常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)中的生產(chǎn)要素；其二，數(shù)據(jù)、信息和知識，以及生物、數(shù)字、裝備和生態(tài)等方面的創(chuàng)新性技術。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品類似，農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)要素要成為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)要素，同樣必須滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的兩個充分條件，即大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

黃季焜教授以勞動力要素和生物技術為例，對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)要素發(fā)展進行了詳細論述。農(nóng)業(yè)勞動者是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主體，農(nóng)民人力資本水平的提升對培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有極其重要意義。然而，數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)業(yè)行業(yè)人員教育水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距。在美國，超過三分之一的農(nóng)民擁有大專以上學歷，而我國的這比例僅為1.2%；在日本，超過80%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受過高中及以上教育，相比之下我國的只有8.3%。實際上，高中及以上的教育對于理解、運用新技術以及培養(yǎng)管理能力非常重要，它是提升農(nóng)民人力資本、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。

在生物技術領域，現(xiàn)代生物技術遵循一定的科技研發(fā)規(guī)律。大型跨國種業(yè)企業(yè)通常從數(shù)萬個基因中篩選出最有價值的基因提供給中游開展技術研發(fā)的團隊，下游研發(fā)團隊基于中游提供的最好研發(fā)成果，開發(fā)并推廣能夠占領市場的1個新品種；在完善的知識產(chǎn)權保護體系下，這些企業(yè)憑借其強大的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，實現(xiàn)了高市場份額和高集中度。盡管中國政府高度重視種業(yè)的發(fā)展，例如在2011年發(fā)布的“種子8號文”中明確提出公共部門有序退出商業(yè)化育種，提高種業(yè)門檻，但實際效果并未完全達到政策預期。做大做強種業(yè)變成做大品種數(shù)量和做多企業(yè)數(shù)量。相關數(shù)據(jù)顯示，從市場份額來看，中國排名前9的種企合計只占全球市場份額的4%；同時，中國種子企業(yè)的數(shù)量在2010-2016年間經(jīng)歷了從8700多家降到4516家后，又出現(xiàn)了快速增長趨勢，到2022年上升到8159家。因此，深化種業(yè)部門改革，明確政府與市場的角色，建立以企業(yè)為創(chuàng)新主體的體制機制，這對于現(xiàn)代生物種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

以數(shù)字技術和智慧農(nóng)業(yè)為例，農(nóng)村電商的快速發(fā)展主要是因為它不只滿足了消費者等需求端的需求，而且滿足了生產(chǎn)者和供應商等的需求。我們的研究也發(fā)現(xiàn)，如果農(nóng)民能夠在線上銷售農(nóng)產(chǎn)品，他們的收入會顯著提升。但有多少農(nóng)民從電商中獲得利益呢？2022年中國農(nóng)業(yè)政策研究中心在8個省分層隨機抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有0.7%的農(nóng)民在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，占農(nóng)產(chǎn)品總銷售量不到0.3%。因此，要真正實現(xiàn)2022年中央一號文件提出的“數(shù)商興農(nóng)”的目標還任重道遠。

從全國各地的實踐經(jīng)驗來看，得到廣泛采納的數(shù)字技術通常具有節(jié)本增效、響應農(nóng)民現(xiàn)實需求的特征。例如，無人機植保能得到較快推廣的主要原因是相關技術已相當成熟，同時也能夠緩解傳統(tǒng)植保健康風險大、人工投入成本高等問題。智能防風機的快速推廣得益于其使用方便、節(jié)約勞動力的優(yōu)勢。

總的來說，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)食供應鏈發(fā)展中，數(shù)字技術具有潛在的重要作用，但仍面臨著五大主要挑戰(zhàn)，包括需求導向、技術創(chuàng)新、成本收益、數(shù)字鴻溝和農(nóng)民受益。數(shù)字技術的發(fā)展不但要有完善的信息通訊等基礎設施這一必要條件，而且還應滿足以下四個充分條件：應用主體實際需求或解決實際問題、有成熟的數(shù)字技術（農(nóng)業(yè)+數(shù)字）做支撐、起到節(jié)本增效或收益大于成本的效果、具較高數(shù)字素養(yǎng)的應用者。但要實現(xiàn)這些充分條件，必須在數(shù)字技術助力農(nóng)業(yè)發(fā)展領域推進體制與機制的創(chuàng)新。

（三）農(nóng)業(yè)新生產(chǎn)方式和新質(zhì)生產(chǎn)方式

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賴以實現(xiàn)的方式。因此，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，不僅要關注前面所論述的新質(zhì)產(chǎn)品和新質(zhì)生產(chǎn)要素，還要深刻認識到農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)方式的重要作用，在實踐中必須建立與各類新質(zhì)生產(chǎn)方式相適應的體制機制。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)方式主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力空間布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)結構優(yōu)化、新舊生產(chǎn)要素空間布局優(yōu)化和生產(chǎn)要素配置優(yōu)化等，并以大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為充分條件。

黃季焜教授以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的空間布局優(yōu)化為例進行了論述。多溫帶和多區(qū)域特征是中國的重要國情和農(nóng)情。在市場經(jīng)濟和比較優(yōu)勢等因素驅動下，過去40多年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局顯示出土地密集型農(nóng)產(chǎn)品北移和資金密集型農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)達地區(qū)轉移的趨勢。但市場并沒有充分考慮水土資源可持續(xù)發(fā)展的外部性問題，從而出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局變化與水土資源稟賦不匹配等問題。例如，缺水的黃淮海已從改革初期的糧食等3種農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，變成現(xiàn)在7種農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

黃季焜教授強調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力應遵循區(qū)域比較優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展原則，走多路徑、高效、可持續(xù)的發(fā)展道路。他提出了一個基于區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局藍圖：東北地區(qū)應發(fā)展成片大規(guī)模的糧食生產(chǎn)為主的大田農(nóng)業(yè)；黃淮海區(qū)應發(fā)展較大規(guī)模的糧食和設施化的高值節(jié)水農(nóng)業(yè)；西北地區(qū)應發(fā)展不同規(guī)模的糧食和當?shù)靥厣咧倒?jié)水農(nóng)業(yè)；華南地區(qū)應發(fā)展適度規(guī)模的糧食和華南特色的高值半熱帶農(nóng)業(yè)；長江中下游地區(qū)應發(fā)展適度規(guī)模的糧食和當?shù)靥厣母咧刀喙δ苻r(nóng)業(yè)；西南地區(qū)應發(fā)展適度規(guī)模的糧食和當?shù)靥厣母咧刀鄻踊r(nóng)業(yè)；草原牧區(qū)及部分農(nóng)區(qū)應發(fā)展牧區(qū)草畜、農(nóng)區(qū)農(nóng)牧、農(nóng)牧區(qū)耦合發(fā)展的草地農(nóng)業(yè)。然而，目前我們?nèi)匀狈εc這些因地制宜發(fā)展路徑相適應的體制機制。

三、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要驅動力

中國過去四十多年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長和全要素生產(chǎn)率的提升主要來自技術進步、制度創(chuàng)新、市場改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力投入這四大驅動力。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要為這四大驅動力賦予新的內(nèi)涵，從而大幅推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

在科技創(chuàng)新方面，要更加重視農(nóng)業(yè)技術與跨界技術的研發(fā)、應用和空間布局，用科技為農(nóng)業(yè)賦能，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品、新質(zhì)生產(chǎn)要素和新質(zhì)生產(chǎn)方式以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和全要素生產(chǎn)率大幅提升提供技術保障。

在制度創(chuàng)新方面，要特別重視科技體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品和新質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)制度創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品和新質(zhì)生產(chǎn)要素空間布局的優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品、新質(zhì)生產(chǎn)要素和新質(zhì)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障。

在市場創(chuàng)新方面，要深化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場改革，主動順應新發(fā)展格局并積極推進更高質(zhì)量和更高水平的對外開放，開拓農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品和新質(zhì)生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)新質(zhì)產(chǎn)品和新質(zhì)生產(chǎn)要素的市場價值以及公平發(fā)展和綠色發(fā)展的溢價，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供市場保障。

在投入創(chuàng)新方面，要積極響應農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)、新質(zhì)生產(chǎn)要素創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)方式應用等對科技創(chuàng)新、生態(tài)補償和基礎設施等的需求，著力提高新質(zhì)產(chǎn)品和新質(zhì)生產(chǎn)要素的研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供資金保障。

四、主要結論和政策建議

結合報告的主要內(nèi)容，黃季焜教授提出了三點總結和政策建議：

首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須在理論上理清新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延，為實踐提供理論上的指導。

其次，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)的結合，必須因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品、新質(zhì)生產(chǎn)要素和新質(zhì)生產(chǎn)方式，必須建立與農(nóng)業(yè)新質(zhì)產(chǎn)品、新質(zhì)生產(chǎn)要素和新質(zhì)生產(chǎn)方式發(fā)展相適應的體制機制。

最后，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新極其重要；同時，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展保駕護航的體制機制創(chuàng)新（例如，制度、政策和投資創(chuàng)新）也極其重要。另外，科技創(chuàng)新也需要科技領域的制度、政策和投資創(chuàng)新。